稅收規(guī)范性文件的制定管理

一、概念

指縣以上稅務機關依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并公布的，影響稅務行政相對人權(quán)利、義務，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復適用的文件。

要點：

(1)制定主體必須是稅務機關;

(2)必須依法定職權(quán)和法定程序作出;

(3)必須影響稅務行政相對人的權(quán)利義務;

(4)必須是在本轄區(qū)具有普遍約束力并可反復適用的文件。

二、稅收規(guī)范性文件與稅務規(guī)章的區(qū)別

(1)制定程序上的區(qū)別;

(2)設定權(quán)的區(qū)別;

(3)效力上的區(qū)別;

(4)發(fā)布形式上的區(qū)別;

三、特征

(1)屬于非立法行為的行為規(guī)范;

(2)適用主體的非特定性;

(3)不具有可訴性;

(4)具有向后發(fā)生效力的特征;

四、權(quán)限范圍

1、設定權(quán)

稅收規(guī)范性文件不得涉及的“禁區(qū)”，具體是指：不得設定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅事項，行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設定的事項。

2、制定權(quán)

(1)縣稅務機關必須取得法律、法規(guī)、規(guī)章或總局、省稅務機關稅收規(guī)范文件的明確授權(quán)，方可制定稅收規(guī)范文件;

(2)縣以下(不含本級)稅務機關及各級稅務機關的內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)和臨時性機構(gòu)，不得以自己的名義制定稅收規(guī)范性文件。

五、制定規(guī)則

稅收規(guī)范性文件的解釋由制定機關負責解釋;制定機關不得將稅收規(guī)范性文件的解釋權(quán)授予本級機關的內(nèi)設機構(gòu)或者下級稅務機關。

制定程序：

稅收規(guī)范性文件應當以公告形式發(fā)布;未以公告形式發(fā)布的，不得作為稅務機關執(zhí)法依據(jù)

備案審查：

稅收規(guī)范性文件應當備案審查，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。

省以下稅務機關的稅收規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)向上—級稅務機關報送備案。

文件清理：文件清理采取日常清理和集中清理相結(jié)合的方法。

【小結(jié)】

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